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李佐军:发展沙漠产业大有可为

2014-10-07 12:17:09来源:越野e族作者: 张超

各位领导、各位嘉宾,非常高兴有这次机会参加此次论坛。

昨天我们去沙漠的现场感受了一下,确实很震撼,也深有体会。今天借此论坛,就发展沙漠产业谈一点我的看法。

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长 李佐军

就这个主题我和我的同事还曾经专门写了一个建议报告递给中央领导,今天也把我们曾经研究的一些成果,简单给大家做一个汇报,当然也有我在这次来了之后一些新的体会和感受。

我想谈以下几个问题,主题就是《发展沙漠产业大有可为》。

第一个问题是发展沙漠产业意义重大,有这么几个意义:

1、发展沙漠产业有利于拓展我们国家的生存空间。截止到2009年,我国的沙化土地面积26亿亩,占全国国土面积的1/5,其中可治理的沙化土地面积是1/3。也就是说,通过发展沙漠产业,把这些沙化土地进行治理,实际上是拓展了我们整个中华民族的生存空间,这是第一个意义。

2、发展沙漠产业可以充分利用沙漠的丰富资源。沙漠看似是不毛之地,但实际上资源很丰富,有很多的动植物资源,还有新能源、太阳能、风能等,同时有很多矿产资源,发展沙漠产业就是要充分利用这些资源,来促进我们整个的经济发展。

3、发展沙漠产业还有利于防止荒漠化。两年前到这里来进行过学习、考察,专门来考察荒漠化,为什么发展沙漠产业有利于防止荒漠化?因为防止荒漠化最主要的是什么,是把人,尤其是原来的农牧转型升级。怎么来转型升级呢?我们必须要通过一些更新的、更现代的产业,尤其是现代的服务业,包括旅游产业发展,把原来大规模的占用草原的农牧民把他转移到其他地方,这样实际上是有利于防止荒漠化,这是第三个意义。

4、发展沙漠产业可以增强民族团结,稳定边疆。发展沙漠产业有利于这些地区的居民富裕起来,自然是有利于民族团结和稳定边疆。

第二大问题,发展沙漠产业迎来了难得的机遇:

1、生态文明建设非常有利于发展沙漠产业。大家知道十八大报告提出要建设生态文明,十八届三中全会的决定提出要建立一系列的生态文明制度体系,也就是说我们中国迎来了生态文明建设的新时代。而发展沙漠产业实际上在一定程度上也是践行生态文明建设,所以发展、鼓励生态文明的建设,沙漠产业发展也是一个机遇,这是第一。

2、产业转型升级,全国的产业转移升级,也为我们发展沙漠产业带来了机遇。我们原来很多都从事传统的产业,现在要利用新的资源去发展新兴的产业,包括利用沙漠资源,包括发展沙漠旅游,包括发展沙漠的绿色生态产业,这都是产业转型升级的方式。大家都转型升级,自然对我们沙漠产业也是一个机会。

3、消费结构升级有利于我们发展沙漠产业。消费结构升级是有规律的,过去30多年,主要是满足吃、穿、住、行、用五大基本需求,这些需求还要继续满足。今后还有新五大需求,新五大需求,我们称之为学、乐、康、安、美,就是学习的需求、快乐的需求、健康的需求、安全的需求、美丽的需求。而开展沙漠旅游,正好满足了我说的这些新的需求,快乐、健康、美丽,都与此有关系,这就是消费结构升级的方向。随着人民生活水平提高,学、乐的需求越来越大,所以这就为发展沙漠旅游等这些产业带来了前所未有的机遇,这是第三个机遇。

4、技术进步也有利于沙漠产业的发展。技术进步在全球现在最主要体现在信息技术、新能源技术等,这些新兴的技术进步成果对我们发展沙漠产业,形成了有利的支持。

5、地区发展战略的一些转变,也有利于我们发展沙漠产业。根据我上次的调研情况,我就说阿拉善现在正在实施一些新的战略,比如说转移发展战略,实际上也就是退牧还草,还有飞播造林,还有实施草原的生态补偿,还有鼓励发展沙漠产业,所有这些我们地区的新的战略,也为我们发展沙漠产业带来了新的机会。

第三个大问题是发展沙漠产业存在的主要问题或者说主要的制约因素。

1、有关方面重视还不够,没有引起上下各个方面的足够重视,包括我们全国的防沙治沙领导小组办公室是设在林业管理部门,这有点小马拉大车的感觉,沙漠很多问题,防沙治沙不仅仅是林业部门的事情,这是一个侧面反映了重视不太够。

2、缺乏大型企业的参与。我们知道沙漠地区原来是个体的农户在这里发展,真正发展沙漠产业仅靠个体的农牧民是不够的,需要提高组织化的程度,需要有更多的大中型企业广泛参与,这些方面现在还是有欠缺。

3、水资源的制约。这是沙漠地区的先天制约条件,发展沙漠产业,或者说需要水资源的制约还是比较明显。

4、技术和人才相对比较缺乏。发展沙漠产业,尤其是高附加值的一些沙漠产业,包括我们的沙漠旅游需要有一定的技术和人才,这个方面现在还比较缺乏。

5、资金不足,发展沙漠产业无疑需要大量的资金支持,现在整个资金还不够。

第四个大问题是发展沙漠产业主要内容,分为四个方面:

1、要大力发展、加快发展沙漠旅游产业。这次我们论坛的主题就是发展沙漠旅游,尤其是发展特色沙漠旅游产业,我们越野e族所做的事情就是这个,关于这个问题后面的专家都会说,我就不展开说了,总之潜力很大。

2、发展现代沙漠农业。因为沙漠地区有一个非常有优势的地方,就是阳光充足,这一条件实际上有利于一些沙漠农业的发展,以色列就发展沙漠设施农业方面很有经验,值得我们学习。

3、发展沙漠清洁能源产业。沙漠地区太阳能、风能都非常充足,还有生物质能有非常充足,有很多沙漠的植物,可以把它变成油,沙漠地区的新能源产业发展前景十分巨大,实际上阿拉善已经在这方面做了很多。

4、发展沙漠特色工业。沙漠地区有些沙石是新型的建材产业,都是可以发展的,阿拉善的沙漠地区也有一些煤炭资源、盐湖资源,可以利用它发展一些煤化工、盐化工等产业。在发展煤化工、盐化工产业发展过程中,特别值得强调的是一定要与新能源的产业发展相结合,形成产业融合的局面。这是第四项内容。

第五个大问题,发展沙漠产业的政策建议,这是针对中央政府提的,我们提了这么几点建议:

1、编制规划或者说强化规划,建立示范区,这个我们给领导的建议报告里面也是提到了,既然要发展沙漠地区的产业,那么毫无疑问首先要有相关规划,要鼓励具有不同特色的沙漠地区进行探索,可以考虑设一些示范区进行先行的探索,这是第一个建议。

2、要加强研发、聚集人才。沙漠产业发展事实上也有很多的技术含量,需要有技术的研发,需要有高素质的人才,所以要加强这个产业的研发,推动产业化,来聚集包括培育和引进相关的产业,这是第二个建议。

3、强化政策的支持,缓解发展沙漠产业资金的压力。资金支持当然包括产业政策的支持,金融政策的支持,金融里面包括担保、上市等这方面的支持,详细的我就不说了。

4、破解水资源约束的难题。沙漠地区最大的劣势就是水资源缺乏,一方面是保护生态环境,涵养水源,还要加强水利设施建设,甚至我们也提出过建议,还可以考虑引水工程。甚至还有个别专家提出通过海水淡化。这是第四个,我说了这个沙漠产业不完全是针对阿拉善,我是从全国总体来看。

5、继续推进防沙治沙和生态的修复,防沙治沙生态修复已经在做了,毫无疑问今后要想发展沙漠产业,还要继续把这项工作做好,尤其是还有生态修复的问题。十八届三中全会的决定,提出要建立生态的修复制度。下一步我们将会对生态的修复制定相关的激励政策,这是第五个。

最后一个是发展旅游产业,我是站在地方这个角度来提建议,沙漠产业里边包括沙漠旅游产业,这是这个条例的重点,这是给地方提建议。

第一个建议要找准定位,定位决定成败,定位是第一生产力,细节决定生产力是有前提的,在定位正确的情况下,细节可以部分决定生产力,如果定位搞错的话,细节做得越好,你在错误的道路上就走得越远,所以一定是先定位决定成败,然后才有可能细节决定成败。

对于我们地方来说,怎么样来找到定位?当然要靠三个方面,就要发挥我们的优势。要考虑市场的需求,还要考虑政策鼓励的方向,把这三个方面很好地结合起来,你就能找到最佳的定位。而这个定位就涉及到几个层次,一个是我们整个区域的定位,还有区域内产业的定位,还有产业内的产品定位。我们越野e族实际上是沙漠旅游产业,也是综合性的产品定位。对整个阿拉善地区来说,找准发展定位非常重要。

第二个建议,塑造品牌。找准了定位之后,就要塑造品牌,因为品牌决定高附加值,品牌可以提升竞争力,品牌也涉及了方方面面的品牌,实际上我们的越野e族沙漠发展高峰论坛这就是品牌。下面还可以进行更加精细的设计,产品品牌、产业品牌、区域品牌方方面面的品牌都要进行设计。设计好了之后,还要进行推广,还要保护,这是第二个建议。

第三个建议,推进产业融合发展,交流、合作。不同的产业并不是完全分割的,在现实生活中不同产业是相互交融,你中有我,我中有你,有交融,有了分工协作,分工协作是提高效率的源泉。产业集群实际上也是产业融合在不同形式的一种表现。尽管我们是发展沙漠旅游产业,但沙漠旅游产业不能就一个产业就发展一个产业,我们可以把沙漠旅游产业与阿拉善的沙漠特色农业的发展、沙漠新能源的发展,甚至还有一些特色工业的发展,包括旅游产业还有服务业,这里头有一个庞大的服务业产业,一定要把整个产业放在这么一个产业链,产业融合中,产业的分工协作中去形成互利共赢这么一个关系。这样我们这个产业提高了,同时又带动了整个阿拉善地区整体的经济发展,这是第三个建议。

第四个建议推进制度创新。制度创新的内容很多,这里主要提的一个方面,政府与市场的关系,这个是十八届三中全会最核心的内容。这里有个大方向大家很清楚,我们要转变政府职能,更多地要发挥市场的作用,发挥企业的作用,包括我们发展沙漠旅游产业,也一定要充分发挥企业和市场的作用,政府主要是做好引导、服务的工作,这里涉及到很多具体的机制设计问题。

第五个建议,要加强基础设施建设,交通、通信等,我们昨天已经感受到了,目前这里的交通还不能满足新形势的发展需要。

第六个建议,要推进绿色发展。发展沙漠旅游产业,不管发展什么产业,一定要符合节约资源、保护环境的要求,一定要按照绿色发展、低碳发展、循环发展的原则去发展。关于这个怎么做?第一个要有制度,关于我们很重视,要落实到一项一项具体的制度,哪怕是垃圾怎么摆放这些很具体的事情,要有一套制度,这套制度让所有老百姓,让所有进来阿拉善的人一进来就知道,这是一个方面。

最关键要落实,落实举个例子,现在中央怎么抓八项作风建设,以前我们也说,但是以前做不到。现在就是落实,哪怕非常小的事情,如果做不到落实,那要有严厉的处罚。环境保护也是一样,制度出来了,落实细节抓好了,什么事都清楚。

第七个建议,优化空间布局。不管是发展沙漠旅游产业,还是发展其他的沙漠产业,都涉及到了空间布局问题,空间布局跟交通很重要,也是相关联的。空间布局可能还是有优化的空间,这个事情要有一个大视野、大思维,站在云端去看,你怎么搞优化。有的东西看起来很复杂,但实际上如果真正意识到这个问题,做起来并不是很复杂。

最后一个建议,要开展要素整合,或者说要加强各方的协同,生产要素资金、技术、人才、土地等各种生产要素需要整合的,阿拉善有自己的优势资源,但是也有可能生产要素比较欠缺,怎么办?在全国、全世界范围内进行整合,通过一种战略性组织,这样一种平台,在全世界优化整合我们的资源,为我所用,促进我们的发展。

好,我的主题演讲就是以上这些内容,谢谢大家!

文章关键词:

沙漠

责任编辑:张超
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